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          來源:
          發布時間:2017-08-02
          關鍵詞:
              

          甘肅省安全生產監督管理局關于印發《全省安監系統安全生產與

          職業健康一體化監管執法實施方案》的通知

          甘安監安健〔2017〕142號

          各市州安監局、甘肅礦區安監局,機關各處室、執法總隊:

            為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步強化職業健康監管,建立安全生產與職業健康一體化監管執法體制有關要求,按照《國家安全監管總局關于推進安全生產與職業健康一體化監管執法的指導意見》(安監總安健〔2017〕74號)要求,現將《全省安監系統安全生產與職業健康一體化監管執法實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。

          甘肅省安全生產監督管理局

          2017年7月17日

          全省安監系統安全生產與職業健康一體化監管執法實施方案

            職業安全與健康是勞動者的基本權利,同時也是安監部門的法定監管職責。安全生產、職業健康在行政審批、宣傳教育培訓、監管執法等重點工作上具有較強的同質性,強化職業健康監管是安全生產管理體制機制改革創新的重要內容,是解決安全生產工作深層次問題的重要舉措。實行職業健康與安全生產一體化監管執法(以下簡稱一體化監管執法),有利于整合監管資源,減輕企業負擔,提高監管效能,推動政府監管責任和企業主體責任有效落實。為深入推進一體化監管執法在安監系統進一步落實,特制定本實施方案。

            一、指導思想和目標

            認真貫徹《安全生產法》、《職業病防治法》和十八屆四中、五中、六中全會精神,落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔2015〕20號)、《國家安全監管總局關于推進安全生產與職業健康一體化監管執法的指導意見》有關要求,聚焦我省職業健康監管對象量大面廣、安監部門特別是基層安監部門的職業健康監管執法力量不足的現實矛盾,堅持問題導向,著眼方便服務企業,著力建立安全生產與職業健康一體化的監管體系、一體化的工作推進機制。通過實施一體化監管執法,把職業健康納入安全生產的重要內容,同步研究、同步部署、同步落實、同步考核,將“管安全生產必須管職業健康”落實到最小單元。按照能整合必須整合的原則,加強職業健康與安全生產相關工作的整合、融合,不斷優化工作流程,避免重復執法、多頭監管、多重培訓,不斷提高監管效能,有效推動職業健康基礎工作和重點工作的落實,全面履行法律法規賦予安監部門的職業健康監管職能,切實維護勞動者安全健康權益。

            二、重點工作任務

           。ㄒ唬┙⒁惑w化考核督查機制

            1.積極發揮安委會辦公室作用,在安委會框架下,推動將職業健康監管工作,納入對本級政府有關部門和下級政府安全生產工作目標責任考核和安全生產巡查及督查內容,逐步提高考核考評權重,科學設置考核指標和標準,積極促進安全生產和職業健康監管責任在各級負有安全生產監管職責部門得到同步落實。

           。ǘ┙⒁惑w化監管工作機制

            2.在安監部門內設機構中,承擔具體行業領域安全監管職責的機構(處、科、室、辦),應將本行業領域職業健康與安全生產合并監管;負責綜合業務(政策法規、應急、統計、培訓、規劃、宣傳教育)的機構和執法監察機構,應將職業健康監管作為安全監管重要內容,統籌予以安排、督導和考核;現有的職業健康監管機構(職健處、科、室、辦),牽頭負責職業健康監管執法方面的政策規定制訂、執法監督,職業病危害申報、工作信息匯總統計及職業病危害事故、事件的調查處理等綜合性工作,組織開展上級或本級安排開展的重點行業領域專項治理、監管工作評估、現狀調查等專項工作。不得以一體化為名,將現有的職業健康監管機構削弱或撤銷。

            3.協調各行業主管部門負責安全監管的內設機構及各鄉鎮(街道)安監站,將職業健康納入安全生產監督檢查內容和工作計劃,切實形成“管安全生產必須管職業健康”的監管新機制。各鄉鎮(街道)安監站,應明確1名職業健康綜合管理(兼職)人員,承擔職業健康的信息統計、數據上報等具體綜合性工作。

            4.鼓勵舉報用人單位職業病防治違法行為和職業病危害事故,安監部門接到相關舉報事項要按規定認真及時調查處理,查證屬實的要按安全生產舉報獎勵相關規定給予獎勵。將用人單位職業健康工作,納入安全生產責任保險制度,促進保險機構參與職業病防治工作。在安全生產誠信體系建設中,將用人單位職業健康方面的嚴重違法違規行為,納入安全生產不良信用記錄制度進行管理和懲戒,充分發揮社會監督和市場機制作用,推動用人單位主動履行職業病防治主體責任。

           。ㄈ┙⒁惑w化許可審查機制

            5.在所負責的安全生產許可審批中,要按照《安全生產許可證條例》第六條第九款、第十三款的規定,將建立健全職業病防治責任制、職業健康管理制度和操作規程,設置或指定職業健康管理機構、人員,落實職業病防護設施“三同時”、工作場所職業病危害因素申報、告知與定期檢測、評價,接害勞動者職業健康體檢和勞動防護用品配備制度等,作為基礎條件,納入審查內容。

            6.依據新版《企業安全生產標準化基本規范》(2017年4月1日起實施,GB/T 33000-2016), 將上述職業健康管理相關指標納入企業安全生產標準化建設工作內容,實行安全生產與職業健康“雙達標”。

            7.依法應由建設單位組織的職業病防護設施“三同時”與安全設施“三同時”評審(驗收)活動,建設單位可以一并組織,但評審(驗收)組成員中職業衛生專業技術人員不得少于3人。

           。ㄋ模┙⒁惑w化檢查執法機制

            8.樹立“職業病危害因素是安全風險,其濃度(強度)超標就是安全隱患”的理念,將職業病危害風險防控及治理,納入安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,督促企業一并實施管控和治理。

            9.堅持“查安全生產必須查職業健康”,各級安監部門編制安全監管執法年度工作計劃和部署開展安全生產大檢查和各類監督檢查、執法時,應當包含職業健康監管內容。實行企業安全生產情況和職業病危害預防治理情況一并檢查,對檢查發現的問題一并下達執法文書,對問題整改一并督促、復查。

           。ㄎ澹┱J真實施一體化宣傳教育

            10.開展“安全生產月”等各類宣教活動,通過各種平臺載體,特別是各行業領域的微信宣傳群,面向社會、面向企業、面向勞動者開展安全知識宣傳中,應將職業健康法律法規、職業病防護知識納入宣傳教育內容。開展“職業病防治法宣傳周”等職業健康專項宣教活動時,應同步宣傳安全生產主管相關知識內容。

           。┓步推進一體化培訓

            11.組織危險物品生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉等行業領域企業的的主要負責人和安全生產管理人員開展安全培訓時,應將職業健康培訓內容一并納入其中。在目前相關培訓大綱、考核發證系統尚未并軌階段,職業健康有關培訓內容實施紙質試卷考核,考核合格者發放載有培訓內容學時數和考核成績的培訓證明;按總局辦公廳《關于加強用人單位職業衛生培訓工作的通知》(安監總廳安健〔2015〕121號)要求,職業健康培訓的學時數不少于一體化培訓總學時的30%,繼續教育時不少于20%。

            12.其他行業領域存在職業病危害的用人單位,安全管理人員同時又是職業健康管理人員的,其主要負責人和管理人員的安全和職業健康培訓應當合并進行,以提高培訓效果;專職職業健康管理人員的職業健康培訓,可以單獨組織。

            13.在對企業進行安全生產和職業健康培訓方面監管檢查中,在注重檢查培訓的針對性、實用性的同時,要注意督促檢查企業是否落實安全生產與職業健康教育培訓內容、課時、周期等有關要求,嚴防以一體化為名,違規壓縮培訓內容和學時。

            14.在組織黨政負責人、監管人員、鄉鎮安監員等各類監管業務培訓中,應設置職業健康監管相關培訓內容。各內設機構應督促監管人員加強職業健康監管執法方面的政策規定、檢查執法知識的學習和掌握,通過自學、集中學習、聯合執法等形式,提高相關行業領域職業健康監管水平。

           。ㄆ撸┩七M技術服務一體化

            15.支持、鼓勵現有的安全生產評價、檢測檢驗機構和職業健康技術服務機構,拓展服務范圍,開展安全生產和職業健康一體化檢測、評價等技術服務。不得以一體化為名或其他任何借口,向企業推薦或指定技術服務機構。

            三、工作要求

           。ㄒ唬┘訌婎I導。實施一體化監管執法,涉及監管機制的創新、工作分工的調整、工作方式的轉變。各級安監部門要站在全面深化安全生產體制機制改革的高度,切實統一思想,加強組織;主要負責人要親自研究部署,加強督促、協調,各分管負責人要各負其責,確保本部門一體化監管執法各項重點工作順利有序落實。

           。ǘ┞鋵嵷熑。推進職業健康與安全生產各項工作的整合、融合,并不意味著職業健康監管機構監管職責的弱化。推進過程中,不能削弱職業健康監管機構的力量。職健處(科、室、辦)是本部門職業健康監管工作的責任主體,負責職業健康監管的歸口管理和統籌協調;其它部門要牢固樹立職業安全與健康“一盤棋”的理念,按照“管安全同時管職業健康”的要求,主動抓好分管范圍內的安全生產、職業健康工作,努力促進安全生產形勢的根本好轉。

           。ㄈ┓e極探索。各級安監部門要結合地方實際,認真實踐,積極探索,及時總結經驗做法。對在推進過程中遇到的問題,要加強調查研究,并及時向上級監管部門請示匯報。要把推進職業健康與安全生產一體化監管工作與推進安全生產領域其它改革發展工作有機結合起來,全面促進安全生產各項重點工作的落實,不斷提高監管水平。


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